Toutes les nominations aux conseils de surveillance ne sont pas conformes à la loi.
Suite à la publication de certains documents dans l'affaire Midas concernant la corruption à haut niveau, notamment dans le secteur de l'énergie, le président a limogé son chef de cabinet, Andriy Yermak.
Suite à cela, une restructuration d'envergure des conseils de surveillance des entreprises publiques stratégiques sous l'influence de Yermak a été entreprise. Le mouvement CHESNO a analysé la composition actuelle de ces conseils de surveillance, rapporte ZN.UA.
Il convient de noter que les conseils de surveillance nomment les dirigeants d'entreprise, approuvent des investissements de plusieurs milliards de dollars, supervisent les finances et définissent les stratégies de développement de l'entreprise. Ces stratégies ont une incidence déterminante sur les secteurs de l'énergie, des transports, de la banque et de la défense en Ukraine.
Le système des conseils de surveillance devrait être indépendant. Or, il présente actuellement une composition assez homogène. En particulier, comme l'a révélé CHESNO, les mêmes personnes siègent aux conseils de surveillance de plusieurs entreprises stratégiques, alors même que le cumul de ces fonctions est interdit par la loi ukrainienne. De plus, des personnes liées par leurs fonctions gouvernementales apparaissent régulièrement dans diverses entreprises. Parmi elles figurent l'ancien conseiller de Yermak, Serhiy Leshchenko, et le conseiller présidentiel, Vladislav Vlasyuk. Par ailleurs, des allégations ont été formulées concernant un membre du conseil de surveillance de Sens Bank, soupçonné d'être influencé par des personnes issues de l'ancien entourage de Yermak.
NNEGC Énergieatome
C’est la corruption au sein de cette entreprise qui a été mise au jour dans les premiers enregistrements dits « de Mindich », publiés dans le cadre de l’affaire Midas. Au cœur du scandale Energoatom, Yermak a également été licencié, ce qui a entraîné une modification de la composition du conseil de surveillance. Aujourd’hui, il comprend :
- L'ancienne directrice de la Commission canadienne de sûreté nucléaire, Rumina Velshi, est la présidente du conseil d'administration ;
- L'ancien PDG de Westinghouse, Patrick Fragman, est président du conseil d'administration ;
- Laura Garbenčiūtė Bakienė, experte en gouvernance d'entreprise et en énergie ;
- Brice Bouillon, diplomate français et expert en politique internationale ;
représentant du ministère de l'Énergie, Maxim Malashkin; - Daria Marchak, vice-ministre de l'Économie, de l'Environnement et de l'Agriculture;
- Vice-ministre de l'Économie, de l'Environnement et de l'Agriculture, Vitaliy Kindrativ.
NEC « Ukrenergo »
D'après une réponse à la demande de CHESNO, le conseil de surveillance de la société comprenait, fin juin :
- Membre indépendant Jeppe Sebastian Kofod - Président du Conseil d'administration ;
- le membre indépendant Jan Henrik Montell ;
- Luigi de Francisci, membre indépendant;
- Député indépendant Patrick Roland Graichen;
- le représentant de l'État Yuriy Boyko ;
- Le député d'État Nikolaï Brusenko;
- Représentant de l'État Yegor Pereligin.
Patrick Greichen est cependant impliqué dans un scandale politique en Allemagne. Il est soupçonné d'avoir joué un rôle dans la sélection du candidat au poste de directeur de l'agence énergétique Dena, poste finalement occupé par son ami proche, Michael Schafer.
PJSC "Ukrhydroenergo"
CHESNO a reçu une réponse de l'entreprise à sa demande concernant la liste des membres du conseil de surveillance. Cependant, quelques jours plus tard, le gouvernement a révoqué simultanément les pouvoirs de cinq membres, leurs mandats étant arrivés à échéance. Par conséquent, le conseil de surveillance de l'entreprise est actuellement composé des membres suivants :
- le représentant de l'État Vitaly Petruk ;
- Le député d'État Eduard Denisov;
Petruk était vice-ministre de l'Économie. Au moment où le scandale a éclaté concernant l'affaire Midas, il était membre du conseil de surveillance d'Energoatom. Denisov dirige l'entreprise d'État du terminal pétrolier maritime de Yuzhny.
SA « Machines énergétiques ukrainiennes »
- Yaroslav Dikovitsky - Président du Conseil ;
- Valery Omelchuk - Vice-président du Conseil ;
- Evgueni Gorkunov.
Dans le même temps, Dikovitsky dirige également le conseil de surveillance de JSC Ukrainian Distribution Networks depuis mars 2026.
SA « Compagnie énergétique d'Ukraine »
Le conseil de surveillance de la société est composé de cinq membres :
- Le membre indépendant Peter Stiles est président du Conseil ;
- Membre indépendant, cadre dirigeant de la société turque de distribution d'énergie Abdullah Koksal ;
- Ilya Mikhailov, membre indépendant et président du conseil de surveillance de l'entreprise d'État « Prozorro.Sales » ;
- Représentante de l'État, avocate Yulia Kramarenko;
- Igor Timoshenko, député de l'État et ancien vice-président du Fonds des biens de l'État.
Conseils de surveillance. Transports
« Ukrzaliznytsia »
UZ est la plus grande compagnie aérienne d'Ukraine, un monopole d'État employant des dizaines de milliers de personnes. Son chiffre d'affaires se chiffre en milliards, et son conseil de surveillance est embourbé dans des scandales depuis des années, principalement liés à la rémunération de ses membres. Actuellement, le conseil de surveillance d'UZ est composé de :
- Représentant de l'État, vice-ministre des Finances Alexander Kava;
- député d'État, ancien conseiller d'Ermak, actuel conseiller indépendant du Bureau du Président Sergueï Leshchenko ;
- David Lomzharia, représentant de l'État et président du conseil de surveillance d'Ukroboronprom ;
- Membre indépendante - Ancienne vice-Première ministre et ministre des Infrastructures et du Développement de Pologne, ancienne commissaire européenne au Marché intérieur, à l'Industrie, à l'Entrepreneuriat et aux PME, Centre d'études politiques européennes (CEPS), un groupe de réflexion basé à Bruxelles ; Elżbieta Ewa Bienkowska ;
- Membre indépendant, scientifique et expert en logistique ayant une expérience chez Deutsche Bahn, président des conseils de surveillance précédents et actuels d'UZ Gepard Hafer ;
- membre indépendant, ancien président par intérim du Service fiscal de l'État et actuel associé de la société d'investissement SARS Maxim Moklyak ;
- Membre indépendant, directeur exécutif de l'ONG « Institut ukrainien du futur », Anatoly Amelin.
Conseils de surveillance. Foresterie
Entreprise d'État « Forêts d'Ukraine »
CHESNO a souligné qu'il s'agit de la seule entreprise dont le conseil de surveillance est totalement indépendant. Ses membres comprennent :
- Markiyan Vitvitsky, membre du conseil d'administration de la Chambre de commerce Canada-Ukraine ; Roberts Stripnieks, ancien président du conseil de surveillance et PDG de JSC Latvian State Forests, membre du conseil exécutif et du comité d'audit de l'Association européenne des gestionnaires de forêts d'État ;
- Directeur général du Bureau oriental de l'industrie finlandaise, ancien membre du conseil de surveillance d'Oschadbank, expert et consultant auprès du FMI et de la Banque mondiale, Janne Harunpää ;
- Irina Gruzinskaya, responsable du secteur Cohésion et Politique agricole au centre d'analyse BRDO.
Conseils de surveillance. Secteur bancaire
La législation ukrainienne stipule que le conseil de surveillance d'une banque d'État doit être composé de neuf membres.
JSC Sens Bank
L’État, représenté par le ministère des Finances, détient 100 % des actions. Le conseil de surveillance de l’établissement comprend :
- Nikolaï Gladishenko - Président du Conseil ;
- Petr Novak - Vice-président ;
- Alexandre Shchur;
- Oleg Mistyuk;
- Pierre Novak;
- Michael Weinstein;
- Vitaly Zinnikov.
Jusqu'à fin juillet, le conseil de surveillance comprenait Andrey Svistun et Vladislav Vlasyuk. Svistun en était le vice-président.
La banque Sens est actuellement au cœur d'un scandale politique retentissant concernant les conseils de surveillance des entreprises publiques. Mykola Gladishenko est impliqué. En mai, lors d'une réunion de la Commission spéciale temporaire de la Verkhovna Rada, Yaroslav Zheleznyak, député du parti Golos, a affirmé que la banque Sens était sous l'influence de personnes liées à l'homme d'affaires et ami du président, Timur Mindich, et à Yermak. Gladishenko a nié ces accusations et a déposé une requête pour démissionner de son poste de président du conseil de surveillance le temps nécessaire pour faire la lumière sur les circonstances de cette affaire. Cependant, une réponse à une enquête de CHESNO indique qu'à la fin du mois de juin 2026, Gladishenko présidait toujours le conseil de surveillance de la banque.
En 2020, Vlasyuk a été conseiller indépendant auprès du président Volodymyr Zelensky. Depuis 2022, il dirige Yermak-McFaul et, depuis 2024, il est conseiller du président et son représentant autorisé pour la politique de sanctions.
JSC Oschadbank
Le conseil de surveillance de la banque comprend :
- Vadim Lavrenchuk - Président du Conseil ;
- le membre indépendant Michal Krupinski;
- Député indépendant Philip George Heasley ;
- le député indépendant Juan Enrique Pes Calot ;
- Députée indépendante Elizabeth Jane Nelson;
- la représentante de l'État Roza Tapanova ;
- la représentante de l'État Ioulia Pashko ;
- Le député Nikolaï Brusenko.
Cette dernière représente également l'État au conseil de surveillance d'Ukrenergo. Par ailleurs, Tapanova a été parmi les premières à se déclarer disposée à contribuer à la caution de Yermak lors de son placement en détention provisoire. Elle siège également au conseil de surveillance d'Oschadbank pour un second mandat consécutif. Enfin, depuis novembre 2022, Tapanova est membre du conseil de surveillance d'Ukrenergo.
JSC CB PrivatBank
Il s'agit de la plus grande banque du pays, détenue à 100 % par l'État, représenté par le Conseil des ministres. Son conseil de surveillance comprend :
- Nils Melngailis, ancien président du conseil de surveillance de l'une des principales banques de la région baltique ;
- Président du comité d'audit, Nadir Sheikh ;
- l'ancien président du conseil d'administration de la Deutsche Bank en Roumanie, Mihai Ionescu ;
- Federico Russo, avec 38 ans d'expérience au sein du groupe UniCredit ;
- Vladimir Litvin;
- Artem Shevalev - Vice-président du Conseil ;
- Julia Metzger;
- Sergueï Alekseenko.
CHESNO a noté que le mari de Yulia Metzger, Yevgeny Metzger , est devenu président du conseil d'administration d'Ukreximbank en février 2020, où sa femme travaillait comme avocate. Et en octobre 2021, il s'est retrouvé au centre d'un scandale lorsqu'il a ordonné à ses employés d'agresser des journalistes de « Schemes ».
Un siège est vacant au conseil de surveillance de PrivatBank. Parallèlement, le représentant du gouvernement siège également au conseil d'administration de la BERD et occupe le poste de directeur exécutif adjoint de la BERD pour le groupe de pays incluant l'Ukraine. Comme l'a expliqué CHESNO, il s'agit d'une combinaison fondamentalement différente de celles évoquées précédemment.
Conseils de surveillance. Rejets de demandes
Au total, trois entreprises publiques ont refusé de répondre aux questions de CHESNO. Ukrposhta, en particulier, a invoqué l'article 22 de la loi « Sur l'accès à l'information publique ». Plus précisément, elles ont déclaré que la composition du conseil de surveillance n'était pas une information publique, car ses membres ne sont pas des employés de l'entreprise. Ils exercent simplement des fonctions dans le cadre de contrats civils et, par conséquent, les questions les concernant « ne relèvent pas de la compétence de l'entreprise ».
Energoatom a invoqué la loi « Sur l’accès à l’information publique » et a souligné que les entreprises publiques sont tenues de divulguer « leur structure, leurs principes de constitution, ainsi que le montant des traitements, rémunérations et avantages sociaux » du directeur, du directeur adjoint et des membres du conseil de surveillance. Cependant, la société a ajouté que les noms des membres du conseil de surveillance ne relèveraient pas de cette disposition et que, par conséquent, « l’information demandée n’entre pas dans le champ d’application de l’article 13 de la loi ». Energoatom a néanmoins fourni cinq liens permettant de rechercher indépendamment les noms des membres du conseil de surveillance.
L'opérateur du système de transport de gaz ukrainien (UGTSO) a officiellement reconnu son rôle de fournisseur d'informations publiques en tant que monopole naturel. Cependant, l'UGTSO a limité cette reconnaissance à la fourniture d'informations sur les conditions d'approvisionnement et les prix. L'entreprise a exclu toute autre information relative à sa gouvernance. L'UGTSO a néanmoins inclus des liens vers des informations pertinentes.
« Ces trois refus reposent sur une logique commune : les entreprises publiques cherchent à restreindre la définition législative de l’information publique au strict minimum. Par conséquent, la composition du conseil de surveillance – l’organe directeur qui prend des décisions concernant des milliards de dollars d’actifs – est la première à être exclue de cette définition restrictive », a souligné CHESNO.
Le mouvement a tiré plusieurs conclusions des données recueillies. Premièrement, la transparence des entreprises publiques dépend moins de la loi que de la volonté de la garantir. Deuxièmement, CHESNO a constaté une différence significative dans la gestion du personnel entre les deux groupes de membres du conseil de surveillance.
« Les administrateurs indépendants proviennent principalement d'entreprises internationales, de banques et d'organismes de réglementation. Quant aux représentants de notre gouvernement, ils sont pour la plupart des vice-ministres, des conseillers de l'administration présidentielle ou du président, d'anciens fonctionnaires ou des directeurs d'agences gouvernementales. De ce fait, on a l'impression de deux écosystèmes de personnel distincts et radicalement différents. Par ailleurs, les activités de diverses entreprises sont supervisées par des fonctionnaires en fonction ou d'anciens fonctionnaires », a expliqué CHESNO.
La troisième conclusion est que l'accès aux conseils de surveillance est concentré non seulement entre les mains d'un petit nombre de personnes, mais aussi au sein de certains cercles professionnels et politiques. Concrètement, plusieurs entreprises emploient des personnes ayant des liens avec le gouvernement.
« Cela est particulièrement visible autour de l'ancien chef de cabinet présidentiel, Andriy Yermak. De plus, l'État s'appuie de plus en plus sur un cercle restreint de ses représentants qui siègent simultanément aux conseils de surveillance de diverses entreprises stratégiques. Formellement, la loi ne l'interdit pas, mais en réalité, le contrôle de nombreux secteurs est concentré entre les mains d'un nombre limité d'individus », a ajouté CHESNO.
Il est également apparu clairement que l'enquête menée par le NABU et le SAP sur la corruption chez Energoatom a joué un rôle déterminant. Suite à cela, les conseils de surveillance d'Energoatom et d'Ukrenergo ont été renouvelés.
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« Cela donne l’impression que l’opération Midas est devenue non seulement une mesure anticorruption, mais aussi le point de départ d’une nouvelle étape dans le développement d’un système de gouvernance d’entreprise. Enfin, la question de la composition du conseil de surveillance n’est pas d’ordre technique. Les membres de ces conseils prennent des décisions concernant les entreprises qui fournissent l’électricité aux foyers, les transports et la sécurité de l’épargne de millions d’Ukrainiens. Le public a le droit de connaître leurs noms sans avoir à faire de demandes, à contester ou à attendre », a conclu CHESNO.
ZN.UA avait précédemment rapporté que des députés de la Verkhovna Rada avaient appelé le gouvernement à interdire le regroupement de lots lors des enchères d'Energoatom, estimant que cela réduisait la concurrence et pourrait entraîner une baisse des prix de l'électricité. Plus précisément, les députés de la Verkhovna Rada ont mis en garde le Cabinet des ministres et le ministère de l'Énergie contre le rétablissement des anciens systèmes de l'entreprise.
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Conseils de surveillance et Andrey Yermak
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